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《关于深化消防执法刷新的意见》

2021-03-11

　??消防清静事关人民群众生命工业清静，是增进经济社会协调康健生长的主要包管。党中央、国务院向来高度重视消防事情，光消防清静事关人民群众生命工业清静。是增进经济社会协调的十八大以来作出一系列重大安排，深化落实消防清静责任制，周全提升穷灾减灾教灾能力，消防事情取得显著前进。目今，消防执法事情中还保存审批难、执法随意、消防中介行业垄断和权力寻和等问题，与新时代新使命提出的新要求不相顺应。为贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构刷新的决议》和《深化党和国家机构刷新计划》安排要求，进一步推动深化消防执法刷新，提出如下意见。

　　《关于深化消防执法刷新的意见》

　　消防清静事关人民群众生命工业清静，是增进经济社会协调康健生长的主要包管。党中央、国务院向来高度重视消防事情，光消防清静事关人民群众生命工业清静。是增进经济社会协调的十八大以来作出一系列重大安排，深化落实消防清静责任制，周全提升穷灾减灾教灾能力，消防事情取得显著前进。目今，消防执法事情中还保存审批难、执法随意、消防中介行业垄断和权力寻和等问题，与新时代新使命提出的新要求不相顺应。为贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构刷新的决议》和《深化党和国家机构刷新计划》安排要求，进一步推动深化消防执法刷新，提出如下意见。

　　 01、总体要求

　　（一）指导头脑

　　以习近平新时代中国标色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记在国家综合性消防救援步队投旗仪式上的主要训词精神，坚持以人民为中心，坚持清静生长理念，凭证党中央、国务院深化放管服”刷新安排要求，突出问题导向，加大刷新力度，坚决突破垒断，彻底扫除积算，推动消防执法理念、制度、作风全方位深条理厘革，打造清正清廉、作风优良、效劳为民的消防执法步队，构建科学合理、规范高效、公正果真的消防监视治理系统，增强全社会火灾防控能力，确�；鹪中问铺匦裙倘夂�，为经济社会高质量生长提供清静包管。

　　（二）基来源则

　　 ——坚持问题导向、源头治理。从社会反应强烈的突出问题抓起，周全刷新消防监视治理事情，立异羁系方法，健全制度机制，从源头上梗塞涌洞、化解危害。

　　 ——坚持简政放权、便民利企。最鼎力大举度推行“证用疏散”，坚决破除州不对理门槛和限制，压减审批项日，改变审批方法，化审投流程，缩短审批时间，提升效劳质量。

　　 ——坚持放管并重、宽进严管。把权力充分放给市场，做好简化审批与强化羁系有用衔接，落实“双随才一果真”要求，增强事中事后羁系，守住消防清静底线。

　　 ——坚持果真透明、严酷监视。推行消防执法事项所有向社会果真，规范执法行为，增强自我约束，接受社会监视，让权力在阳光下运行。

　　 02、主要使命

　　（一）作废公众群集场合投入使用、营业前消防清静检查。消防部分制订公众群集场合消防清静标准并向社会宣布。公众群集场合取得营业执照，通过互联网向消防部分作出切合消防清静标准的允许后，即可投入使用、营业。消防部分对公众群集场合举行抽查，发明未作出允许或允许失实的，依法责令纠正并予以处分，记入售用档案；对保存严重违法违规行为的，依法责令阻止使用、营业。

　　（二）作废一样平常建设工程消防验收和备案。仅对国家和省级重大建设项目，修建高度24米以上的医疗修建和其它修建高度100米以上的高层修建，单体修建面积5万平方米以上的公共修建，单体修建丽积2500平方米以上的室内儿童活动场合、晚年人照料设施，以及生产和贮存甲、乙类易燃品爆危险物品的多层厂房、客栈等涉反重至公共清静的建设工程实验消防验收，审批时限缩减一半，不再对其他建设工程实验消防验收和备案。增强对建设工程投入使用后的抽查。本意见下发前消防部分已经受理尚未办结的建设工程项目，除属于前建应纳入消防验收规模的。不再实验消防验收和备案。

　　（三）作废消防手艺效劳机构资质允许。作废消防设施维护保养检测、消防清静评估机构资质允许制度，企业办理营业执照后即可开展谋划活动。消防手艺效劳结论不再作为消防审批的前登条件，消防部分制订消防手艺效劳机构从业条件和效劳标准，增强对相关从业行为的监视抽查，依法惩办不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为，对严重违法违规的消防手艺效劳机构和职员实验行业退出、永世禁入。

　　（四）作废消防产品市场准入限制。将列入《工业结均调解指导目录(2011年本)》“限制类”的所有消防产品所有作废限制，铺开工业政策限制，允许企业自主申诸投资新建项目。将列入的16类消防产品所有消强制性产品认证，改为自愿性认证，开放消防产品认证磨练市场，通常具备法定条件的认证磨练机构均可开展认证、磨练事情，检测中对出具的文件认真并肩负响应执法责任。市场羁系部分对生产和销售领，消防部分对使用领域的消防产品质量实验监视，发明产票鹄胧量问题，依法查处并纳入“黑名单”，向社会宣布。

　　（五）实验“双随机一果真”羁系。加置消防清静事中事后羁系，明确抽查规模抽查事项和抽查细则，制订年度检查妄想，合理确定抽查比例和频次，按妄想开展“双随机”检查。检查妄想和检查效果要实时见告被检查单位并向社会果真。在年度检查妄想外，针对火灾多发频发的行业和领域，适时开展集中专项整治。接到消防举报投诉，要实时核查并反响。对检查发明的造法违观行为，依法依规严肃查处并纳入社会信用纪录。对检查发明的火灾隐患，要紧盯不放、催促整改；对隐息突出、有严重违法违规纪录的单位，实验重点羁系。

　　（六）严酷限制处分自由裁量权。制订统一的消防行政处分裁量基准，细化、量化详细的处分条件、情形、种类、幅度，避免执法随意、标准纷歧。对情节稍微、就地纠正的消防违法行为，不予处分，作出责令停产休业、阻止使用和较大数额�？畹却Ψ志鲆�，应当凭听说定组织听证，并报，上一级消防部分备案。案情重大或者对违法行为给予校重处分的，应当整体讨论决议。当事人提出申辩、申诉的，实时予以回复。增强对处分裁量情形的一样平常抽查。

　　（七）实验消防执法全程监视。周全实验消防执法全历程纪录，同步应用执法纪录仪和执刑场合音视频监控，对执法活动全程录音录像、全笼罩监视。周全落实消防执法事项法制审核制度，每项执法决议必需经由正当性审查。周全推行消防执法公示制度，执法依据、职员、程序、效果、文书所有果真，接受社会监视，严酷执行双人执法、持证上岗制度，未经执法资格考试及格，不得从事执法活动，严酷落实执法职员岗位交流制度，抵达划定年限实时轮岗。

　　（八）推行消防羁系“一网通办”。完普“互联网十羁系”执法事情机制，运用物联网和大数据手艺，全时段、可视化监测消防清静状态，实时化、智能化评估消防清静危害，实现差别化精准羁系。将消防审批、监视执法等信息所有纳入消防监视治理信息系统治理，实现所有环节网上流转、全程留痕、闭环治理。将立案标准、自由藏量基准、判罚案例等嵌入系统，自动生建设案和量裁意见。通过系统监测执法数据，实时预警逾越权限执法、审批超期、处�；峄氐任：�。对个案举行网上执法巡查，审核评价执法质量，实时发明和纠正执法中保存的问题。

　　（九）强化火灾事故倒查追责。对亡人和造成重大社会影响的火灾逐起组织视察，倒查工程建没、中介效劳、消防产品质量、使用治理等各方主体责任，纳入“黑名单”治理，实验联合惩戒，依法给予相关责任单位休业整理、降低资质品级、吊销资质证书和营业执照等处分，依法给予相关责任职员暂停执业、吊销资格证书、一准时间内直至终身不得进入行业等处分。同时，严酷追究属地治理和部分羁系责任。建设较大以上火灾事故视察处置惩罚信息转达和整改步伐落真相形评估制度，评估效果实时向社会果真，强化警示教育。

　　（十）严肃消防执法责任追责。明确执法岗位和执法职员详细责任。建设健全消防执法责任制和执法质量终身认真制。对通偏激灾事故视察、执法检查监视以及群众举报投诉发明不作为和乱作为问题，坚决做到有责必问、追责必严。堆违法违规实验审批或处分的，一律追究行政责任，对使用职权术取不正当利益的，一律予以停职核办；对造成卑劣影响或严重效果的，除追究直接责任职员的责任外，一律追究相关向导责任。

　　（十一）严禁消防职员及其近支属违规从业。制订消防职员职业规范，明确消防干部及其近支属从业限制，严酷落实回避制度。消防干部禁绝指定或变相指定消防工程施工企业、消防手艺效劳机构、消防产品；消防干部及其近支属禁绝承揽消防工程、谋划消防手艺效劳机构、生产销售消防产品；醉去公职或高退休的消防向导干部和执法干部在去职五年内，其他干部在去职三年内，禁绝接受原任职地区消防企业和中介机构聘用，或者从事与消防行业相关的营利活动。

　　（十二）消防部分与行业协会、中介组织彻底脱钩。作废消防部分与消防行业协会的主理、主管、联系和挂靠关系，做到职能、职员、财务完全疏散。消防部分治理的科研、认证机构要尽快理顺隶属关系，一律不得开展与消防执法相关的中介效劳，坚决破除行业垄断。现职消防职员一律不得在消防行业协会、中介机构兼职(任职)，离退休职员在消防行业协会兼职（任职）的，必需切合国家有关划定且不得领取酬金。

　　（十三）优化便民利企效劳。消防审批所有作废前置条件，周全整理于法无据的证实质料、模糊条款和兜底条款。能够通过部分交互获取的信息，不再要求单位和小我私家提供。实验容缺后补、绿色通道、邮取或快递送达等促利化步伐，推行预约办理、同城通办、跨层联办、智能导办、一对一专办等效劳方法，多渠道多途径提高办理效率和效劳水平�？畔谰仍�，设立下层消防宣布道育站点，便于群众就近免费接受消防培训。

　关于推进消防清静宣布道育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站事情的指导意见

公众群集场合消防清静通用标准

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