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《清静文化建设“十二五”妄想》

2021-03-10

为认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，进一步增强清静文化建设，增进天下清静生产状态一连稳固好转，连系深入贯彻落实《国务院关于进一步增强企业清静生产事情的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）和《清静生产“十二五”妄想》，制订本妄想

　　国家清静羁系总局关于印发

　　清静文化建设“十二五”妄想的通知

　　安监总政法〔2011〕172号

　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团清静生产监视治理局，各省级煤矿清静监察机构，各直属事业单位、社团组织：

　　《清静文化建设“十二五”妄想》已经国家清静羁系总局局长办公聚会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　国家清静生产监视治理总局

　　二○逐一年十一月十日

　　清静文化建设“十二五”妄想

。　　为认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，进一步增强清静文化建设，增进天下清静生产状态一连稳固好转，连系深入贯彻落实《国务院关于进一步增强企业清静生产事情的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）和《清静生产“十二五”妄想》，制订本妄想

　　一、“十二五”时代清静文化建设面临的形势使命

　　“十一五”时代，各地区、各有关部分和单位认真贯彻落实党中央、国务院关于增强清静生产事情的一系列决议安排，凭证《“十一五”清静文化建设纲要》的要求，起劲探索，勇于立异，深入推进清静文化建设，取得了显着效果。以人为本、清静生长的理念普遍深入人心，“关爱生命、关注清静”的舆论气氛日益浓重，全民清静意识显着增强；天下“清静生产月”、“清静生产万里行”等大型专题活动一连开展，社会影响一直扩大；清静社区、清静文化树模企业、清静诚信企业、清静包管型都会建设等取得新希望；清静生产报刊、图书、网络、音像及文艺创作和演出等较快生长，富厚了群众清静文化生涯，增进了清静文化工业的生长。通过鼎力大举增强清静文化建设，全社会形成了有利于重视和增强清静生产事情的优异情形，为深化清静生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、包管能力、羁系监察步队“三项建设”等重点事情，实现天下清静生产形势显着好转提供了有力的智力支持和头脑包管。

　　可是，由于受多种因素的影响，清静文化建设与人民群众对清静生产的迫切希望、与一直生长的清静生产形势相比仍然保存一定差别。主要是：以人为本、清静生长的理念在一些地区和单位还没有牢靠树立；差别地区和行业之间清静文化生长不平衡，系统不完善，清静文化建设不敷扎实；从业职员清静意识、知识和手艺有待进一步提高；清静文化建设投入缺乏，基础薄弱，清静文化产品开发和清静文化工业生长等需要鼎力大举增强。

　　“十二五”时期，是我国推动文化大生长大昌盛的主要时期，也是清静文化建设快速生长的主要机缘期。党的十七上将文化建设纳入社会主义现代化建设的主要组成部分，十七届六中全会就深化文化体制刷新，推动社会主义文化大生长大昌盛作出重大决议。《国民经济和社会生长“十二五”妄想纲要》强调要提高全民族文明素质，推进文化立异，昌盛生长文化事业和文化工业。清静文化是社会主义文化的主要组成部分，《清静生产“十二五”妄想》对增强清静文化建设提出了明确要求。这都对进一步增强清静文化建设指明晰偏向。同时，清静文化建设经由多年岁情实践，已经探索出诸多有用途径，具有普遍的群众基础和优异的生长条件。进一步推进清静文化建设，是凝聚共识、搜集实力，增进清静生产事情一直增强的主要行动和包管。要捉住机缘，调动各方面的起劲因素，明确目的使命，开动头脑，强化步伐，深化清静生长理念，起劲开创清静文化建设新时势。

　　二、指导头脑、基来源则和妄想目的

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　　坚持以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，深入贯彻科学生长观，认真落实党的十七大和十七届六中全会精神，坚持以人为本、清静生长的理念和“清静第一、预防为主、综合治理”的目的，以《中共中央关于深化文化体制刷新推动社会主义文化大生长大昌盛若干重大问题的决议》为指导，以深入贯彻落实《国务院通知》精神为主线，以增进企业落实清静生产主体责任、提高全民清静意识和提防手艺为重点，突失事故预防、提高危害控制能力，推进清静文化理论和建设手段立异，增强清静文化建设事情的实效性和针对性，构建自我约束、一连刷新的清静文化建设长效机制，一直提高清静文化建设水平，切实验展清静文化对清静生产事情的引领和推行动用，增进增强和立异清静生产事情，为圆满实现“十二五”时期清静生产各项目的使命提供强盛的头脑包管、精神动力和智力支持。

　　(二)基来源则。

　　——坚持围绕中心，效劳阵势，将清静文化建设与精神文明建设、头脑品德建设、头脑政治事情细密连系。

　　——坚持统筹兼顾，整体推进，施展清静文化对清静法制、清静责任、清静科技、清静投入等诸要素的引领作用。

　　——坚持“团结、稳固、鼓劲”和“三贴近”原则，牢牢掌握清静文化建设偏向，构建清静生产长效机制。

　　——坚持突出实效，注重特色，强化清静生产下层基础，推进清静文化理论立异生长。

　　——坚持深化建设，充分使用社会资源，实验重点工程，开展群众性清静文化建设活动，整体推进清静文化建设。

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　　到“十二五”末，清静文化建设体制机制及标准制度健全规范，清静文化树模工程和阵地建设深入推进，清静文化活动内容一直富厚，全民清静意识进一步增强，清静文化建设富有特色并取得显着效果。

　　——牢靠树立清静生长理念，唱响清静生长的主旋律，增进全民清静素质和提防意识进一步提升。

　　——加速清静文化体制机制立异，深化清静文化体制刷新，推动清静文化事业又好又快生长。

　　——建设完善宣教系统，增强清静教育基地建设。到2015年，分区域建设一批清静教育树模基地。

　　——鼎力大举推进清静文化建设树模工程。到2015年，建设国家级清静文化建设树模企业300家、国家级清静社区600家，建成一批清静生长树模都会。

　　——昌盛清静文化创作，优化资源设置，帮助生长清静文化工业，打造一批具有社会影响力的清静文化精品。

　　三、主要使命

　�。ㄒ唬┰銮壳寰采男问普咝�，强化全社会清静生长的理念。鼎力大举宣传贯彻落实党中央、国务院关于增强清静生产事情的目的政策和决议安排，深入长期地宣传贯彻《国务院通知》，形成有利于推动清静生产事情的文化气氛。继续深入扎实开展天下“清静生产月”、“清静生产万里行”、“《职业病防治法》宣传周”、“安康杯”竞赛、“青年清静树模岗”、“送清静文化到下层”等活动，培育和塑造富有吸引力和熏染力的清静文化活动品牌。充分使用广播、电视、报刊、网络等媒体，增强清静生长理念的宣传贯彻，使其深入人心、扎基本层，指导和推动事情实践。强化清静生产责任系统内在和实质的宣传，推动企业清静生产主体责任、部分清静羁系责任和属地治理责任深入落实，增进各地区、各有关部分和单位切实增强搞好清静生产事情的责任感、紧迫感和使命感，提高增强清静生产事情的起劲性、自动性和创立性。

　�。ǘ┛骨寰参幕砺垩芯�，增强和立异清静文化建设。充分验展清静生产科研机构和高等院校的作用，使用清静生产理论研究资源，针对清静生产重点、热门和难点问题设立研究课题，增强清静文化理论研究，形成以清静生长为焦点、各具特色的清静文化建设理论系统。勉励各地区、各有关部分和企业单位，连系自身特点，立异清静文化建设的内容和要领途径，总结实践履历，凝炼理论性效果，以点带面，指导和推动事情。建设清静文化建设效果表扬、宣传推广机制，坚持自主研究和吸收借鉴相连系，起劲开展地区、行业领域和企业间的清静文化建设学术交流，切实做好理论效果转化应用。

　�。ㄈ┣炕既返挠呗壑傅�，营造有利于清静生产事情的舆论气氛。普遍宣传清静生产事情的立异效果和突出成绩、先进事迹和模范人物，施展清静文化的激励作用，弘扬起劲向上的进取精神。健全完善与媒体的相同机制，做到善用媒体、善待媒体、善管媒体，坚持正面宣传，充分验展其对清静宣传事情的主导作用。进一步完善新闻讲话人、新闻宣布会、信息果真、事故和救援事情报道机制，做好舆情剖析，坚持果真透明、有序开放、准确指导的原则，实时指导社会舆论。加速形玉成社会普遍加入的清静生产舆论监视网络，勉励群众和新闻媒体对清静生产领域的不法违法征象、重大清静隐患和危险源及事故举行监视、举报，提高举报、受理、处置惩罚效率，落实和完善举报奖励制度。

　�。ㄋ模┰銮壳寰卜ㄖ菩�，强化清静法治意识。坚持与“六五”普法相连系，面向社会和宽大企业，鼎力大举宣传普及清静生产、职业病防治等执律例则，强化清静生产法制看法。增强清静羁系监察执法职员的培训教育，提高依法行政能力，增进科学执法、严酷执法、公正执法、清廉执法和文明执法。总结运用正反两个方面的典范案例，坚持以案说法，深入剖析，注重用事故教训推动事情，强化清静生产警示教育，筑牢清静生产头脑防地，始终做到警钟长鸣、常抓不懈，依规则范清静生产行为，加速推进清静生产法治化历程。

　�。ㄎ澹┢占扒寰仓�，提高全民清静素质。面向全社会开展形式多样的清静知识普及活动，推进清静知识进机关、进企业、进学校、进社区、进墟落、进家庭，提高全民清静意识和清静素质。增强校园清静文化建设，推动清静知识进课堂，将清静知识的普及纳入国民教育序列，在中小学开设清静知识和应急提防课程，在高等院�？枨寰参幕逗陀敝卫硌⌒蘅纬�。起劲开展清静生产和应抢救援公益宣传活动，提高社会公众清静提防意识和自救互救能力。增强从业职员清静生产知识和手艺培训。重视和施展班组(区队)长在企业下层清静文化建设中的带动树模作用，增强专题营业培训，提高班组职工自觉抵制“三违”行为和应急处置惩罚的能力。

　�。┙ㄉ柰晟菩嫉烙低�，扩大清静文化建设效果。继续推进清静生产宣教体制机制建设，建设完善有关宣教机构上下相同联念头制，形成政府、部分、行业、企业各方配合加入的清静生产宣教头脑文化系统，推动清静生产宣教事情的社会化历程。充分验展清静文化机构的作用，增强与各级工会、共青团、妇联等群众整体的协调，实现资源共享、使命共担，提高清静文化建设影响力。加速清静文化信息化建设，增强互联网、手机等新兴媒体的运用，依托政府部分和行业性专业网站，打造清静生产和清静文化网络阵地，充分展示清静文化建设效果，宣传清静生产目的政策，交流事情履历，自动指导网上舆论，提高清静文化建设水平。

　�。ㄆ撸┛骨寰参幕髂＝ㄉ杌疃�，推进清静生产下层基础事情。鼎力大举推进清静文化建设树模企业建设活动，完善评价指标系统，为推动企业清静生产标准化建设等重点事情涤讪头脑文化基础。注重增强下层班组清静文化建设，最大限度地施展班组、班组长和群监员等在清静生产事情中的主要作用，提升企业现场清静治理水平。扎实推进清静社区建设，提升社会清静包管能力和效劳水平，重点增强城镇清静社区建设，鼎力大举推动工业园区和经济手艺开发区等清静社区建设。起劲探索制订清静生长树模都会建设规范和评价系统，推进清静生长树模都会建设。增强企业、社区、都会清静文化配套步伐建设，建设清静文化树模建设交流平台，一直扩大建设效果。

　�。ò耍┒αΥ缶偕で寰参幕ひ�，增进清静文化昌盛生长。凭证中央安排要求，解放头脑，大胆立异，推进相关文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站等转企改制，拓展有关出书、刊行、影视企业刷新效果，起劲打造资源优化、主业突出、实力雄厚、影响力强的清静文化工业。充分使用社会资源和市场机制，开展清静文艺创作。加速出书刊行可读可视性强的清静文化产品，增进原创性清静文化作品创作。兴办清静文化事业，起劲推动清静生产文艺整体开展文艺创作，增进昌盛清静文化市场。勉励重点行业、地区、企业建设有特色的清静文化教育基地、场馆和宣布道育展厅。起劲推进各地建设清静文化主题公园、主题街道，营造关爱生命、关注清静的优异社会气氛。

　　四、重点工程

　�。ㄒ唬┢笠登寰参幕ㄉ枋髂９こ�。探索企业清静文化建设模式，将企业清静生产标准化建设品级作为清静文化建设评定的主要量化指标，将清静诚信建设作为开展企业清静文化建设的主要内容，充分和富厚建设内容。增强企业清静文化建设培训，指导在重点行业领域培育一批国家级清静文化建设树模企业。支持各地开展区域性企业清静文化建设树模建设活动，推动建设事情立异生长。

　�。ǘ┣寰采缜ㄉ韫こ�。以清静社区建设为平台，驻足清静预防，建设清静提防机制，提高社区成员预防和应对事故与危险的能力。实验社区清静情形建设，提高社区清静包管能力。增强社区应急能力建设。关注社区企业从业职员的职业清静和康健，增强清静教育和手艺培训，为清静生产提供坚实基础。

　�。ㄈ┣寰采な髂６蓟峤ㄉ韫こ�。总结借鉴有关地区开展清静包管型都会、实质清静型都会建设的先进履历和做法，制订清静生长树模都会建设的指导原则、建设标准和评价系统，抓好试点推动，深入组织开展建设活动。起劲推进清静生产标准化和重点清静治理项目树模工程建设，夯实清静生长树模都会建设基础，为经济社会生长提供可靠包管。

　�。ㄋ模┣寰步逃髂；亟ㄉ韫こ�。加速建设清静知识展览馆、仿真模拟体验馆、影视教育馆和图书资料馆等，构开国家、地方和企业清静教育树模（警示）基地。起劲推进仿真模拟体验馆建设，应用现代科技手段，融知识性、直观性、意见意义性为一体，在仿真情形中体验种种清静事故，从中相识事故爆发的机理，模拟演练事故预防和自救互救要领，学习有关清静科普知识和提防手艺。

　�。ㄎ澹┣寰参幕反醋鞴こ�。连系国家《文化工业振兴妄想》，加速生长清静文化产品创作。起劲勉励和支持种种经济实体加入清静文化工业生长。施展清静文化机构的加入支持作用，充分使用社会资源，壮大清静文化产品开发步队。优化清静文化工业结构，鼎力大举生长影视、出书、演艺、动漫等文化工业，提升作品的立异能力。组织创作、推出一批具有社会影响力的清静文化优异作品。

　　五、包管步伐

　�。ㄒ唬┣惺翟銮孔橹虻�。各地区、各有关部分和企业要高度重视清静文化建设对增进清静生产事情的主要推动和包管作用，增强事情指导和组织推动。要连系现实制订清静文化建设妄想或实验计划，抓好评估检查，确保实效。各级清静羁系监察部分要将清静文化建设作为增强清静生产的主要基础事情，纳入主要议事日程，做到与全局事情同步安排、协调推进。

　�。ǘ┘哟笄寰参幕ㄉ柰度�。拓宽清静文化建设投入渠道，形成政府、部分、企业和社会配合支持的多元化投入机制，为清静文化事业生长提供须要的经费包管，确保清静文化研究、教育、撒播活动有用举行。加速与相关部分的相同协调，落实从清静责任险、工伤包管基金中提取一定比例用于清静生产的宣布道育。

　�。ㄈ┳ズ们寰参幕蟮睾筒蕉咏ㄉ�。扎实推进清静文化体制刷新，整合优化清静文化资源，增强国家、省、市、县四级清静文化阵地建设，发动州里和村（居）、社区下层建设，形成系统完善的清静文化事情名堂。施展企业和社会资源优势，完善清静文化建设组织机构，健全专兼职的清静文化建设步队。起劲组织开展清静文化建设营业培训，指导刷新清静文化建设方法、要领，提高建设质量和水平。

　�。ㄋ模┰銮渴虑樾魍平�。施展清静羁系监察部分对清静文化建设的主导和推行动用，增强对清静生产类报刊网络、文艺整体、宣教机构及种种清静文化单位的事情指导，强化协作配合，选准主题，明确使命，配合推进清静文化建设深入开展。增强对相关清静文化机构的监视治理，规范清静文化市场，营造清静文化建设的优异情形，知足社会对清静文化多样性的需求。

　�。ㄎ澹├┐蠊式涣飨嘀�。增强清静文化建设领域国际间交流与相助，起劲向天下各国展示我国先进的清静文化建设效果，学习借鉴外洋清静文化建设的履历做法，提高清静文化建设水平。

北京市人民防空条例

《中华人民共和国突发事务应对法》

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