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国家突发公共事务总体应急预案

2021-03-10

　　国家突发公共事务总体应急预案

　　 １　总则

　　1.1　体例目的

　　提高政府包管公共清静和处置惩罚突发公共事务的能力，最洪流平地预防和镌汰突发公共事务及其造成的损害，包管公众的生命工业清静，维护国家清静和社会稳固，增进经济社会周全、协调、可一连生长。

　　1.2　体例依据

　　依据宪法及有关执法、行政规则，制订本预案。

　　1.3　分类分级

　　本预案所称突发公共事务是指突然爆发，造成或者可能造成重大职员伤亡、工业损失、生态情形破损和严重社会危害，危及公共清静的紧迫事务。

　　凭证突发公共事务的爆发历程、性子和机理，突发公共事务主要分为以下四类：

　　⑴自然灾难。主要包括水旱灾难，气象灾难，地动灾难，地质灾难，海洋灾难，生物灾难和森林草原火灾等。

　　⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的种种清静事故，交通运输事故，公共设施和装备事故，情形污染和生态破损事务等。

　　⑶公共卫生事务。主要包括熏染病疫情，群体性不明缘故原由疾病，食物清静和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众康健和生命清静的事务。

　　⑷社会清静事务。主要包括恐怖袭击事务，经济清静事务和涉外突发事务等。

　　种种突发公共事务凭证其性子、严重水平、可控性和影响规模等因素，一样平常分为四级：Ⅰ级（特殊重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一样平常）。

　　1.4　适用规模

　　本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超失事发地省级人民政府处置惩罚能力的特殊重大突发公共事务应对事情。

　　本预案指导天下的突发公共事务应对事情。

　　1.5　事情原则

　　⑴以人为本，镌汰危害。切实推行政府的社会治理和公共效劳职能，把包管公众康健和生命工业清静作为主要使命，最洪流平地镌汰突发公共事务及其造成的职员伤亡和危害。

　　⑵居安思危，预防为主。高度重视公共清静事情，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相连系，常态与很是态相连系，做好应对突发公共事务的各项准备事情。

　　⑶统一直导，分级认真。在党中央、国务院的统一直导下，建设健全分类治理、分级认真，条块连系、属地治理为主的应急治理体制，在各级党委向导下，实验行政向导责任制，充分验展专业应急指挥机构的作用。

　　⑷依规则范，增强治理。依据有关执法和行政规则，增强应急治理，维护公众的正当权益，使应对突发公共事务的事情规范化、制度化、法制化。

　　⑸快速反应，协同应对。增强以属地治理为主的应急处置惩罚步队建设，建设联动协调制度，充分发动和施展州里、社区、企事业单位、社会整体和自愿者步队的作用，依赖公众实力，形成统一指挥、反应迅速、功效齐全、协调有序、运转高效的应急治理机制。

　　⑹依赖科技，提高素质。增强公共清静科学研究和手艺开发，接纳先进的监测、展望、预警、预防和应急处置惩罚手艺及设施，充分验展专家步队和专业职员的作用，提高应对突发公共事务的科技水平和指挥能力，阻止爆发次生、衍生事务；增强宣传和培训教育事情，提高公众自救、互救和应对种种突发公共事务的综合素质。

　　l.6　应急预案系统

　　天下突发公共事务应急预案系统包括：

　　⑴突发公共事务总体应急预案。总体应急预案是天下应急预案系统的总纲，是国务院应对特殊重大突发公共事务的规范性文件。

　　⑵突发公共事务专项应急预案。专项应急预案主要是国务院及其有关部分为应对某一类型或某几种类型突发公共事务而制订的应急预案。

　　⑶突发公共事务部分应急预案。部分应急预案是国务院有关部分凭证总体应急预案、专项应急预案和部分职责为应对突发公共事务制订的预案。

　　⑷突发公共事务地方应急预案。详细包括：省级人民政府的突发公共事务总体应急预案、专项应急预案和部分应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其下层政权组织的突发公共事务应急预案。上述预案在省级人民政府的向导下，凭证分类治理、分级认真的原则，由地方人民政府及其有关部分划分制订。

　　⑸企事业单位凭证有关执律例则制订的应急预案。

　　⑹举行大型会展和文化体育等重大活动，主理单位应当制订应急预案。

　　种种预案将凭证现真相形转变一直增补、完善。

　　 ２　组织系统

　　2.1　向导机构

　　国务院是突发公共事务应急治理事情的最高行政向导机构。在国务院总理向导下，由国务院常务聚会和国家相关突发公共事务应急指挥机构（以下简称相关应急指挥机构）认真突发公共事务的应急治理事情；须要时，派出国务院事情组指导有关事情。

　　2.2　效劳机构

　　国务院办公厅设国务院应急治理办公室，推行值守应急、信息汇总和综合协调职责，施展运转枢纽作用。

　　2.3　事情机构

　　国务院有关部分依据有关执法、行政规则和各自的职责，认真相关种别突发公共事务的应急治理事情。详细认真相关类别的突发公共事务专项和部分应急预案的起草与实验，贯彻落实国务院有关决议事项。

　　2.4　地方机构

　　地方各级人民政府是本行政区域突发公共事务应急治理事情的行政向导机构，认真本行政区域种种突发公共事务的应对事情。

　　2.5　专家组

　　国务院和各应急治理机构建设种种专业人才库，可以凭证现实需要约请有关专家组成专家组，为应急治理提供决议建议，须要时加入突发公共事务的应急处置惩罚事情。

　　 ３　运行机制　

　　3.1　展望与预警

　　各地区、各部分要针对种种可能爆发的突发公共事务，完善展望预警机制，建设展望预警系统，开展危害剖析，做到早发明、早报告、早处置惩罚。

　　3.1.1　预警级别和宣布

　　凭证展望剖析效果，对可能爆发和可以预警的突发公共事务举行预警。预警级别依据突发公共事务可能造成的危害水平、紧迫水平和生长势态，一样平常划分为四级：Ⅰ级（特殊严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一样平常），依次用红色、橙色、黄色和蓝色体现。

　　预警信息包括突发公共事务的种别、预警级别、起始时间、可能影响规模、警示事项、应接纳的步伐和宣布机关等。

　　预警信息的宣布、调解息争除可通过广播、电视、报刊、通讯、信息网络、警报器、宣传车或组织职员逐户通知等方法举行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场合和警报盲区应当接纳有针对性的通告方法。

　　3.2　应急处置惩罚

　　3.2.1　信息报告

　　特殊重大或者重大突发公共事务爆发后，各地区、各部分要连忙报告，最迟不得凌驾4小时，同时转达有关地区和部分。应急处置惩罚历程中，要实时续报有关情形。

　　3.2.2　先期处置惩罚

　　突发公共事务爆发后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部分在报告特殊重大、重大突发公共事务信息的同时，要凭证职责和划定的权限启动相关应急预案，实时、有用地举行处置惩罚，控制事态。

　　在境外爆发涉及中国公民和机构的突发事务，我驻外使领馆、国务院有关部分和有关地方人民政府要接纳步伐控制事态生长，组织开展应抢救援事情。

　　3.2.3　应急响应

　　关于先期处置惩罚未能有用控制事态的特殊重大突发公共事务，要实时启动相关预案，由国务院相关应急指挥机构或国务院事情组统一指挥或指导有关地区、部分开展处置惩罚事情。

　　现场应急指挥机构认真现场的应急处置惩罚事情。

　　需要多个国务院相关部分派合加入处置惩罚的突发公共事务，由该类突发公共事务的营业主管部分牵头，其他部分予以协助。

　　3.2.4　应急竣事

　　特殊重大突发公共事务应急处置惩罚事情竣事，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以作废。

　　3.3　恢复与重修

　　3.3.1　善后处置惩罚

　　要起劲稳妥、深入详尽地做好善后处置惩罚事情。对突发公共事务中的伤亡职员、应急处置惩罚事情职员，以及紧迫召集、征用有关单位及小我私家的物资，要凭证划定给予抚恤、津贴或赔偿，并提供心理及司法援助。有关部分要做好疫病防治和情形污染消除事情。包管羁系机构催促有关包管机构实时做好有关单位和小我私家损失的理赔事情。

　　3.3.2　视察与评估

　　要对特殊重大突发公共事务的因由、性子、影响、责任、履历教训和恢复重修等问题举行视察评估。

　　3.3.3　恢复重修

　　凭证受灾地区恢复重修妄想组织实验恢复重修事情。

　　3.4　信息宣布

　　突发公共事务的信息宣布应当实时、准确、客观、周全。事务爆发的第一时间要向社会宣布简要信息，随后宣布起源核真相形、政府应对步伐和公众提防步伐等，并凭证事务处置惩罚情形做好后续宣布事情。

　　信息宣布形式主要包括授权宣布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻宣布会等。

　　 ４　应急包管

　　各有关部分要凭证职责分工和相关预案做好突发公共事务的应对事情，同时凭证总体预案切实做好应对突发公共事务的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通讯包管等事情，包管应抢救援事情的需要和灾区群众的基本生涯，以及恢复重修事情的顺遂举行。

　　4.1　人力资源

　　公安（消防）、医疗卫生、地动救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、情形监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和主要信息系统事故处置惩罚，以及水、电、油、气等工程抢险救援步队是应抢救援的专业步队和主干实力。地方各级人民政府和有关部分、单位要增强应抢救援步队的营业培训和应急演练，建设联动协调机制，提高装备水平；发动社会整体、企事业单位以及自愿者等种种社会实力加入应抢救援事情；增进国际间的交流与相助。要增强以州里和社区为单位的公众应急能力建设，施展其在应对突发公共事务中的主要作用。

　　中国人民解放军和中国人民武装警员步队是处置惩罚突发公共事务的主干和突击实力，凭证有关划定加入应急处置惩罚事情。

　　4.2　财力包管

　　要包管所需突发公共事务应急准备和救援事情资金。对受突发公共事务影响较大的行业、企事业单位和小我私家要实时研究提出响应的赔偿或救助政策。要对突发公共事务财务应急包管资金的使用和效果举行羁系和评估。

　　勉励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）凭证《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关执法、规则的划定举行捐赠和援助。

　　4.3　物资包管

　　要建设健全应急物资监测网络、预警系统和应急物资生产、储备、挑唆及紧迫配送系统，完善应急事情程序，确保应急所需物资和生涯用品的实时供应，并增强对物资储备的监视治理，实时予以增补和更新。

　　地方各级人民政府应凭证有关执法、规则和应急预案的划定，做好物资储备事情。

　　4.4　基本生涯包管

　　要做好受灾群众的基本生涯包管事情，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能获得实时医治。

　　4.5　医疗卫生包管

　　卫生部分认真组建医疗卫生应急专业手艺步队，凭证需要实时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急事情。实时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗装备。须要时，组织发动红十字会等社会卫生实力加入医疗卫生救助事情。

　　4.6　交通运输包管

　　要包管紧迫情形下应急交通工具的优先安排、优先调理、优先放行，确保运输清静流通；要依法建设紧迫情形社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和职员能够实时、清静送达。

　　凭证应急处置惩罚需要，对现场及相关通道实验交通管制，开设应抢救援“绿色通道”，包管应抢救援事情的顺遂开展。

　　4.7　治安维护

　　要增强对重点地区、重点场合、重点人群、主要物资和装备的清静�；�，依法严肃攻击违法犯法活动。须要时，依法接纳有用管制步伐，控制事态，维护社会秩序。

　　4.8　职员防护

　　要指定或建设与生齿密度、都会规模相顺应的应急避险场合，完善紧迫疏散治理步伐和程序，明确各级责任人，确保在紧迫情形下公众清静、有序的转移或疏散。

　　要接纳须要的防护步伐，严酷凭证程序开展应抢救援事情，确保职员清静。

　　4.9　通讯包管

　　建设健全应急通讯、应急广播电视包管事情系统，完善公用通讯网，建设有线和无线相连系、基础电信网络与无邪通讯系统相配套的应急通讯系统，确保通讯流通。

　　4.10　公共设施

　　有关部分要凭证职责分工，划分认真煤、电、油、气、水的供应，以及废水、废气、固体放弃物等有害物质的监测和处置惩罚。

　　4.11　科技支持

　　要起劲开展公共清静领域的科学研究；加至公共清静监测、展望、预警、预防和应急处置惩罚手艺研发的投入，一直刷新手艺装备，建设健全公共清静应急手艺平台，提高我国公共清静科技水平；注重施展企业在公共清静领域的研爆发用。

　　 ５　监视治理

　　5.1　预案演练

　　各地区、各部分要连系现实，有妄想、有重点地组织有关部分对相关预案举行演练。

　　5.2　宣传和培训

　　宣传、教育、文化、广电、新闻出书等有关部分要通过图书、报刊、音像制品和电子出书物、广播、电视、网络等，普遍宣传应急执律例则和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责恣意识和自救、互救能力。各有关方面要有妄想地对应抢救援和治理职员举行培训，提高其专业手艺。

　　5.3　责任与赏罚

　　突发公共事务应急处置惩罚事情实验责任追究制。

　　对突发公共事务应急治理事情中做出突出孝顺的先进整体和小我私家要给予表扬和奖励。

　　对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事务主要情形或者应急治理事情中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；组成犯法的，依法追究刑事责任。

　　 ６　附则

　　6.1　预案治理

　　凭证现真相形的转变，实时修订本预案。

　　本预案自宣布之日起实验。

《关于进一步推进人民防空事业生长的若干意见》

关于增强应抢救援步队建设实验意见

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