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《关于进一步推进人民防空事业生长的若干意见》

2021-03-11

　人民防空是国防的主要组成部分，是国民经济和社会生长的主要方面，增强人民防空建设是一项恒久的战略使命。近年来，我国人民防空事业取得了长足生长，但人民防空体制机制和法制还不健全，在一些方面还不顺应信息化战争的要求，不顺应国家经济社会生长的新形势。为进一步推进人民防空事业的生长，加速构建战时能力强、平时作为大的现代人民防空系统，现提出以下意见：

　　国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业生长的若干意见》（国发〔2008〕4号）

　　时间：2015-07-27 15:39:00

　　国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业生长的若干意见

　　（国发〔2008〕4号　2008年1月8日）

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，各军区、各军军种、各总部、军事科学院、国防大学、国防科学手艺大学，武警步队，各省军区（警备区、卫戍区）：

　　人民防空是国防的主要组成部分，是国民经济和社会生长的主要方面，增强人民防空建设是一项恒久的战略使命。近年来，我国人民防空事业取得了长足生长，但人民防空体制机制和法制还不健全，在一些方面还不顺应信息化战争的要求，不顺应国家经济社会生长的新形势。为进一步推进人民防空事业的生长，加速构建战时能力强、平时作为大的现代人民防空系统，现提出以下意见：

　　一、健全人民防空向导治理体制

　�。ㄒ唬┘岢秩嗣裾虻嫉闹魈逯拔�。县级以上各级人民政府对本行政区域的人民防空事情负主要向导责任，要切实推行执律例则划定的职责，实时解决人民防空建设中的重点难点问题。要把人民防空事业纳入国民经济和社会生长妄想，与经济生长相顺应，与都会建设相协调；纳入政府任期事情目的，作为政绩审核的主要内容。

　�。ǘ┦┱咕禄氐南虻甲饔�。各级军事机关对本区域的人民防空事情负向导责任，要起劲自动配合地方人民政府做好人民防空事情。要建设健三军政联席聚会和军地联合办公制度，把人民防空事情作为军事机关的一项主要使命。

　�。ㄈ┰銮咳嗣穹揽兆橹ㄉ�。县级以上地方各级人民政府人民防空部分依法治理本行政区域的人民防空事情，中央国家机关人民防空部分依法治理中央国家机关的人民防空事情。要增强人民防空组织实力，规范县级以上地方各级人民政府人民防空机构设置。省军区系统要明确人民防空事情的治理部分和职员，实验军事干部兼任同级人民防空部分向导副职制度。

　　二、提高人民防空组织指挥能力

　�。ㄋ模┙∪嗣穹揽罩富犹逯�。要针对信息化战争特点，凭证联合防空、区域防空的要求，建设军地联合、平战连系、统一高效的人民防空指挥体制，理顺指挥关系，规范指挥程序，明确指挥职责。

　�。ㄎ澹┘铀偃嗣穹揽罩富由枋┙ㄉ�。要抓好各级人民防空指挥所建设，完善指挥手段和装备设施，将人民防空指挥所及配套装备设施的建设、运行和治理经费列入本级财务预算。

　�。┰銮咳褐诜揽兆橹ㄉ�。县级以上地方各级人民政府要组织有关部分，依法组建群众防空组织，统一编组，按纲施训。省级人民政府和同级军事机关要制订群众防空组织建设治理步伐，明确其组织、治理、训练、经费和装备器材包管。

　　三、增进人民防空与都会建设协调生长

　�。ㄆ撸┒蓟峤ㄉ枰婀巳嗣穹揽找�。要把人民防空工程建设妄想纳入都会总体妄想，在都会建设中落实人民防空防护要求。都会地下空间开发使用妄想，都会公共绿地、广场、地下交通干线以及其他重大基础设施的妄想和建设，必需充分思量人民防空需求，兼顾人民防空功效。高新区、开发区、保税区、工业园区和大学城等必需依法落实人民防空建设要求，经济生长较快的州里要同步妄想和建设人民防空工程。在都会妄想制订历程中，妄想部分要会同人民防空部分，在都会详细妄想中详细落实人民防空工程建设妄想。

　�。ò耍┤嗣穹揽战ㄉ枰鼋蓟嵘�。要起劲开发使用人民防空工程，为都会防灾救灾、生长经济和利便群众生涯效劳。新建人民防空工程要与都会地下空间开发使用相连系，与地面设施建设相衔接，优先安排都会建设需要和社会效益好的项目。人民防空疏散干道和毗连通道，要尽可能与都会地下交通干线及其他地下工程连系修建。

　�。ň牛┮婪ㄐ藿裼眯藿ǚ厘幸Ｏ率�。都会新建民用修建要依法修建防逍遥下室，确因地质等缘故原由难以修建的要按划定缴纳易地建设费。对未按划定修建防逍遥下室、未按划定缴纳易地建设费的，人民防空部分要严酷依法处置惩罚。妄想部分要严酷凭证都会控制性详细妄想和妄想条件核发民用修建项目建设工程妄想允许证，不切合人民防空防护要求的不得发放。任何地方和部分不得将少建、不建防逍遥下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。

　�。ㄊ┟憷缁崾盗尤肴嗣穹揽战ㄉ�。培育和生长多元化投资主体，接纳合资、相助、股份制、独资等多种投融资形式，加速人民防空建想程序。除涉密项目外，其他人民防空建设项目要实验果真招标。人民防空工程建设项目（包括配套设施及隶属工程）享受国防工程和社会公益性项目有关优惠政策。

　�。ㄊ唬┰銮咳嗣穹揽展こ讨柿考嗍又卫�。人民防空工程建设要严酷执行国家划定的防护标准和质量标准，严酷项目审批、设计审查、施工监理、质量监视和完工验收治理。人民防空工程设计、监理和防护装备生产划分实验资质认定和市场准入制度。增强人民防空工程维护治理，落实清静治理制度，确保工程处于优异状态。

　　四、推进人民防空事情防空防灾一体化建设

　�。ㄊ┦迪址揽辗涝窒嗔�。要凭证平战连系目的，进一步完善人民防空系统防灾功效，建设健全防空防灾相连系的事情机制。县级以上地方各级人民政府要把人民防空部分作为本级政府应对突发事务的主要实力，付与响应的防灾救灾职责使命，切实验展人民防空部分的作用。

　�。ㄊ┏浞质褂萌嗣穹揽兆试�。要施展人民防空指挥设施、信息传输网络和警报装备的作用，为政府防灾救灾指挥提供相关支持。要把群众防空组织纳入应抢救援步队，作为政府防灾救灾的主要实力。要施展人民防空工程和疏散地区的作用，为群众提供灾难避难场合。

　�。ㄊ模┛苟蓟岱揽辗涝盅萘�。都会人民政府要适时组织防空防灾演练，磨练和完善都会防空防灾计划，提高群众防空防灾手艺，增强都会综合防护和应急能力。要勉励发动群众以自愿者身份加入防空防灾救援演练。

　　五、提升人民防空信息化水平

　�。ㄊ澹┰銮咳嗣穹揽招畔⒒�。国家和军队有关部分要抓紧制订人民防空信息化建设总体妄想，明确总体思绪、生长目的和主要使命，分阶段、分办法组织实验。各级人民政府、各级军事机关在制订信息化建设妄想时，要思量人民防空信息化建设的需要，统筹安排。

　�。ㄊ┕菇ㄈ嗣穹揽招畔⒒教�。依托国家和军队信息化资源，构建纵横意会、全笼罩的人民防空信息网络系统，实现与党政军有关部分的互联互通。凭证统一标准，建设人民防空信息系统和信息数据库，增强信息维护，确保信息清静可靠。

　�。ㄊ撸┣炕嗣穹揽招畔⒒�。信息工业（含通讯治理）、广播电视和军队作战、通讯、神秘、情报、雷达等部分，基础电信运营企业等单位，要为人民防空信息化建设提供手艺、网络、管线、信道、频谱、数据、空情信号等方面的支持和包管，实现资源共享。

　　六、开展主要经济目的防护事情

　�。ㄊ耍┙ㄉ柚饕媚康姆阑ぶ卫硖逯�。凭证政府主导、部分监视、属地治理、单位落实的原则，建设由各级人民政府和同级军事机关向导，生长刷新部分牵头，人民防空等部分和主要经济目的主管部分监视指导，主要经济目的单位详细落实的治理体制。国务院有关部分要研究制订主要经济目的防护要求，划定防护种别和品级。

　�。ㄊ牛┩晟浦饕媚康姆阑な虑榛�。县级以上地方各级人民政府和同级军事机关要研究确定本区域的主要经济目的。对主要经济目的，有关部分和单位要接纳有用防护步伐，制订应急抢险抢修计划，人民防空部分要会同有关部分增强指导和监视检查。凡涉及人民防空要求的主要工程结构和重大项目，投资主管部分在审批、批准或备案前，要征求人民防空部分意见。

　�。ǘ┞涫抵饕媚康姆阑げ椒�。新建主要经济目的要疏散结构，切合人民防空要求。要增强主要经济目的隐藏伪装、信息防护等手段建设，组建救援步队，增强平时训练，推动主要经济目的防护事情的落实。

　　七、落实人民防空经费严酷国有资产治理

　�。ǘ唬┞涫嫡绺旱娜嗣穹揽站�。县级以上各级人民政府要在财务预算中列支人民防空经费，确保人民防空重点建设项目等资金需要。人民防空经费专款专用。

　�。ǘ┮婪ㄕ鹘缮缁峒绺旱娜嗣穹揽站�。人民防空部分要严酷凭证划定的规模和标准征收民用修建防逍遥下室易地建设费，资金全额纳入财务预算治理，专项用于易地建设人民防空工程，任何单位和小我私家不得挤占、截留和挪用。各级财务、审计、人民防空部分，要增强对易地建设费征缴、使用治理情形的审计、监视和检查。

　�。ǘ┰銮咳嗣穹揽展凶什卫�。人民防空国有资产国家所有，凭证权属关系，由各级财务部分或国有资产治理部分举行综合治理和监视，由人民防空部分实验专业治理。人民防空部分要凭证有关划定，增强对人民防空国有资产谋划活动的治理，确保人民防空国有资产的清静，提高使用效益。

　　八、增强人民防空法制建设和宣布道育

　�。ǘ模┙∪嗣穹揽罩绰衫蛳低�。增强人民防空立法事情，推动修改人民防空法，完善地方性规则和部分规章，实现人民防空各项事情有法可依、有章可循。

　�。ǘ澹┘哟笕嗣穹揽招姓捶Χ�。推行人民防空行政执法责任制，规范人民防空行政执法事情。依法增强人民防空建设和治理，认真查处不推行人民防空义务、故障人民防空建设的行为。各级人民防空部分要严酷凭证法定程序行使权力，推行职责，提高效劳效率，提供优质效劳。

　�。ǘ┢毡榭谷嗣穹揽招嫉烙�。各地区、各有关部分和单位要把人民防空教育纳入国民教育和国防教育，把人民防空法制教育纳入全民法制宣布道育，普遍开展社区和企事业单位人民防空宣布道育活动，增强群众的国防看法和人民防空意识。增强向导干部和群众防空组织营业主干培训。新闻媒体要起劲做好人民防空宣传事情，为人民防空建设营造优异气氛。

　　宣布部分：国务院/中央军委　宣布日期：2008年01月08日　实验日期：2008年01月08日　(中央规则)

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