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应急步队建设的意见

2021-03-11

下层应急步队是我国应急系统的主要组成部分，是提防和应对突发事务的主要实力。多年来，我国下层应急步队一直生长，在应急事情中施展着越来越主要的作用。可是，各地下层应急步队建设中还保存着组织治理不规范、使命不明确、希望不平衡等问题。为贯彻落实突发事务应对法，进一步增强下层应急步队建设，经国务院赞成，提出如下意见：

　　国务院办公厅关于增强下层

　　应急步队建设的意见

　　国办发〔2009〕59号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　下层应急步队是我国应急系统的主要组成部分，是提防和应对突发事务的主要实力。多年来，我国下层应急步队一直生长，在应急事情中施展着越来越主要的作用。可是，各地下层应急步队建设中还保存着组织治理不规范、使命不明确、希望不平衡等问题。为贯彻落实突发事务应对法，进一步增强下层应急步队建设，经国务院赞成，提出如下意见：

　　一、基来源则和建设目的

　�。ㄒ唬┗丛丛�。坚持专业化与社会化相连系，着力提高下层应急步队的应急能力和社会加入水平；坚持驻足现实、按需生长，兼顾县乡级政府财力和人力，充分依托现有资源，阻止重复建设；坚持统筹妄想、突出重点，逐步增强和完善下层应急步队建设，形陋习模适度、治理规范的下层应急步队系统。

　�。ǘ┙ㄉ枘康�。通过三年左右的起劲，县级综合性应抢救援步队基本建成，重点领域专业应抢救援步队获得周全增强；州里、街道、企业等下层组织和单位应抢救援步队普遍建设，应急自愿效劳进一步规范，基本形成统一直导、协调有序、专吞并存、优势互补、包管有力的下层应急步队系统，应抢救援能力基本知足本区域和重点领域突发事务应对事情需要，为最洪流平地镌汰突发事务及其造成的职员工业损失、维护国家清静和社会稳固提供有力包管。

　　二、增强下层综合性应抢救援步队建设

　�。ㄒ唬┲苋ㄉ柘丶蹲酆闲杂η谰仍蕉�。各县级人民政府要以公安消防步队及其他优势专业应抢救援步队为依托，建设或确定“一专多能”的县级综合性应抢救援步队，在相关突发事务爆发后，连忙开展救援处置惩罚事情。综合性应抢救援步队除肩负消防事情以外，同时肩负综合性应抢救援使命，包括地动等自然灾难，修建施工事故、蹊径交通事故、空难等生产清静事故，恐怖袭击、群众遇险等社会清静事务的抢险救援使命，同时协助有关专业步队做好水旱灾难、气象灾难、地质灾难、森林草原火灾、生物灾难、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、情形污染、核与辐射事故和突发公共卫生事务等突发事务的抢险救援事情。各地要凭证本行政区域特点和需要，制订综合性应抢救援步队建设计划，细化步队职责，配备须要的物资装备，增强与专业步队互动演练，提高步队综合应急能力。

　�。ǘ┥钊胪平值馈⒅堇镒酆闲杂η谰仍蕉咏ㄉ�。街道、州里要充分验展民兵、准备役职员、保安员、下层警务职员、医务职员等有相关救援专业知识和履历职员的作用，在提防和应对气象灾难、水旱灾难、地动灾难、地质灾难、森林草原火灾、生产清静事故、情形突发事务、群体性事务等方面施展就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置惩罚，组织群众自救互救，加入抢险救灾、职员转移安顿、维护社会秩序，配合专业应抢救援步队做好各项包管，协助有关方面做好善后处置惩罚、物资发放等事情。同时施展信息员作用，发明突发事务苗头实时报告，协助做好预警信息转达、灾情网络上报、灾情评估等事情，加入有关单位组织的隐患排查整改。街道效劳处、州里政府要增强步队的建设和治理，严正组织纪律，经常性地开展应急培训，提高步队的综合素质和应急包管能力。

　　三、完善下层专业应抢救援步队系统

　　各地要在周全增强各专业应抢救援步队建设同时，组织发动社会各方面实力重点增强以下几个方面事情：

　�。ㄒ唬┰銮肯虏惴姥纯购挡蕉幼榻ㄊ虑�。水旱灾难常发地区和重点流域的县、乡级人民政府，要组织民兵、准备役职员、农技职员、村民和相关单位职员加入，组建县、乡级防汛抗旱步队。防汛抗旱重点区域和主要地段的村委会，要组织本村村民和属地相关单位职员加入，组建村防汛抗旱步队�Ｏ虏惴姥纯购挡蕉右谕獾胤姥纯购抵富踊沟耐骋蛔橹�，开展有关培训和演练事情，做好汛期巡堤查险和险情处置惩罚，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分验展社会各方面作用，合理储备防汛抗旱物资，建设高效便捷的物资、装备挪用机制。

　�。ǘ┥钊胪平植菰啦蕉咏ㄉ�。县乡级人民政府、村委会、国有林（农）场、森工企业、自然�；で蜕植菰拔锴�，要组织本单位职工、社会相关职员建设森林草原消防步队。各有关方面要增强森林草原扑火装备配套，开展防扑火手艺培训和实战演练。要建设下层森林草原消防步队与公安消防、外地驻军、准备役步队、武警步队和森林消防实力的联念头制，知足防扑火事情需要。地方政府要对下层森林草原消防步队装备建设给予津贴。

　�。ㄈ┰銮科笤帜选⒌刂试帜延辈蕉咏ㄉ�。县级气象部分要组织村干部和有履历的相关职员组建气象灾难应急步队，主要使命是吸收和转达预警信息，网络并向相关方面报告灾难性天气实况和灾情，做好台风、强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气提防的科普知识宣传事情，加入本社区、村镇气象灾难防御计划的制订以及应急处置惩罚和视察评估等事情。地质灾难应急步队的主要使命是加入种种地质灾难的群防群控，开展提防知识宣传，隐患和灾情等信息报告，组织遇险职员转移，到园地质灾难抢险救灾和应急处置惩罚等事情。容易受气象、地质灾难影响的墟落、企业、学校等下层组织单位，要在气象、地质部分的组织下，明确加入应急步队的职员及其职责，按期开展相关知识培训。气象灾难和地质灾难下层应急步队事情经费，由地方政府给予包管。

　�。ㄋ模┰銮靠笊健⑽Ｏ栈酚η谰仍蕉咏ㄉ�。煤矿和非煤矿山、危险化学品单位应当依法建设由专职或兼职职员组成的应抢救援步队。不具备单独建设专业应抢救援步队的小型企业，除建设兼职应抢救援步队外，还应当与相近建有专业救援步队的企业签署救援协议，或者联合建设专业应抢救援步队。应抢救援步队在爆发事故时要实时组织开展抢险救援，平时开展或协助开展危害隐患排查。增强应抢救援步队的资质认定治理�？笊健⑽Ｏ栈返ノ皇舻叵亍⑾缂度嗣裾橹ㄉ璨蕉拥髟嘶�，组织步队加入社会化应抢救援。应抢救援步队建设及演练事情经费在企业清静生产用度中列支，在矿山、危险化学品工业集中的地方，外地政府可给予适当经费津贴。

　�。ㄎ澹┩平檬乱蛋苡辈蕉咏ㄉ�。县级以下电力、供水、排水、燃气、供热、交通、市容情形等主管部分和基础设施运营单位，要组织本区域有关企事业单位懂手艺和有救援履历的职工，划分组建公用事业包管应急步队，肩负相关领域突发事务应急抢险救援使命。主要基础设施运营单位要组建本单位运营包管应急步队。要充分验展设计、施工和运行维护职员在应急抢险中的作用，配备应急抢修的须要机具、运输车辆和抢险救灾物资，增强职员培训，提高清静防护、应急抢修和交通运输包管能力。

　�。┣炕郎辈蕉咏ㄉ�。县级卫生行政部分要凭证突发事务类型和特点，依托现有医疗卫生气构，组建卫生应急步队，配备须要的医疗救治和现场处置惩罚装备，肩负熏染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明缘故原由疾病等突发公共卫生事务应急处置惩罚和其他突发事务受伤职员医疗救治及卫生学处置惩罚，以及响应的培训、演练使命。都会医疗卫生气构要与县级或州里医疗卫生气构建设恒久对口协作关系，把资助组建下层应急步队作为对口支援主要内容。卫生应急步队的装备配备、培训、演练和卫生应急处置惩罚等事情用度由地方政府给予支持。

　�。ㄆ撸┰銮恐卮蠖镆咔橛辈蕉咏ㄉ�。县级人民政府建设由外地兽医、卫生、公安、工商、质检和林业行政治理职员，动物防疫和野生动物�；な虑橹霸�，有关专家等组成的动物疫情应急步队，详细肩负家禽和野生动物疫情的监测、控制和杀绝使命。要坚持步队的相对稳固，按期举行手艺培训和应急演练，同时增强应急监测和应急处置惩罚所需的设施装备建设及疫苗、药品、试剂和防护用品等物资储备，提高步队应急能力。

　　四、完善下层应急步队治理体制机制和包管制度

　�。ㄒ唬┙徊矫魅纷橹虻荚鹑�。地方各级人民政府是推进下层应急步队建设事情的责任主体。县级人民政府要对县级综合性应抢救援步队和专业应抢救援步队建设举行妄想，确定各街道、州里综合性应抢救援步队和专业应抢救援步队的数目和规模。各有关部分要强化支持政策的研究并增强指导，增强对下层应急步队建设的催促检查。公安、领土资源、交通、水利、林业、气象、清静羁系、情形、电力、通讯、建设、卫生、农业等有关部分要明确推进本行业下层应急步队建设的详细步伐，各有关部分要凭证各自职责指导推进下层应急步队组建事情。

　�。ǘ┩晟葡虏阌辈蕉釉诵谢�。各下层应急步队组成职员平时在各自单位事情，爆发突发事务后，连忙集结到位，在外地政府或应急现场指挥部的统一直导下，按下层应急治理机构安排开展应急处置惩罚事情。县乡级人民政府及其有关部分要切实增强下层综合步队、专业步队和自愿者步队之间的协调配合，建设健全相关应急预案，完善事情制度，实现信息共享和应急联动。同时，建设健全下层应急步队与其他种种应急步队及装备统一调理、快速运送、合理调配、亲近协作的事情机制，经常性地组织种种步队开展联合培训和演练，形成有用处置惩罚突发事务的协力。

　�。ㄈ┢鹁⒎⒍缁崾盗尤胗笔虑�。通过多种渠道，起劲提高下层应急步队的社会化水平。充分验展街道、州里等下层组织和企事业单位的作用，建设群防群治步队系统，增强知识培训。勉励现有种种自愿者组织在事情规模内充分和增强应急自愿效劳内容，为社会各界实力加入应急自愿效劳提供渠道。有关专业应急治理部分要施展各自优势，把具有相关专业知识和手艺的自愿者纳入应抢救援步队。施展共青团和红十字会作用，建设青年自愿者和红十字自愿者应抢救援步队，开展科普宣教和辅助救援事情。应急自愿者组建单位要建设自愿者信息库，并增强对自愿者的培训和治理。地方政府凭证情形对自愿者步队建设给予适当支持。

　�。ㄋ模┘哟笙虏阌辈蕉泳寻芰Χ�。县、乡两级综合性应抢救援步队和有关专业应抢救援步队建设与事情经费要纳入同级财务预算。凭证政府津贴、组建单位自筹、社会捐赠相连系等方法，建设下层应抢救援步队经费渠道。

　�。ㄎ澹┩晟葡虏阌辈蕉咏ㄉ柘喙卣�。认真研究解决下层应急步队事情中的现实难题，落实下层应抢救援队员医疗、工伤、抚恤，以及应急车辆执行应抢救援使命时的免交过盘费等政策步伐。勉励社团组织和小我私家加入下层应急步队，研究完善民间应抢救援组织挂号治理制度，勉励民间实力加入应抢救援。研究制订下层应抢救援步队装备标准并配备须要装备。对在应急治理、应急步队建设事情中做出突出孝顺的整体和小我私家，凭证国家有关划定给予表扬奖励�？瓜虏阌辈蕉咏ㄉ枋髂Ｊ虑�，推动下层应急治理水平一直提高。

　　国务院办公厅

　　二○○九年十月十八日

《增强首都公共卫生应急治理系统建设三年行动妄想(2020—2022年)》

《关于进一步推进人民防空事业生长的若干意见》

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